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    伍先明:以“三并”为抓手 强化水利行业监管
    • 2019-07-30 09:30
    • 来源: 本站原创
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    以“三并”为抓手 强化水利行业监管

     

        进入新时代,当前,管水、治水、兴水的形势发生了深刻变化,亟须我们加快转变思路和方式。结合邵阳实际,就是要深入落实新时期水利工作方针,按照水利部“水利工程补短板,水利行业强监管”的工作总基调,以“三并”为抓手,强化邵阳水利行业监管,即:即防护与整治一并实施,推动河长制不断走向深入,切实守护好一江碧水;建设与管理一并重视,抓实农村人安饮水,稳步推进水利行业扶贫;乱象和源头一并治理,强化水利行业监管,守住风险隐患防控底线。

        一、“防治并施”推动河长制走向深入,切实守护好一江碧水

        以河长制为抓手,切实抓好在水资源保护、水污染治理、水生态修复等方面的监管。

        在防护方面:一是实现河长巡河主动化、常态化和导向化。主动化就是改变各级河长办推着河长走的被动局面;常态化就是各级河长要把巡河列入工作日程,不搞完成任务式巡河;导向化就是要以问题为导向,巡河不走过场,要解决实际问题,通过巡河使河长成为河道的“守护神”。二是加强水源地保护。执行最严格的水资源管理制度,进一步加强饮用水水源地保护,落实“调、立、治、督”等措施。“调”就是依法依规对保护区范围进行划定或优化调整;“立”就是设立保护区边界标志和宣传牌;“治”就是继续深入开展水源保护区环境整治,确保违法问题得到整治;“督”就是加强饮用水水源保护区监督管理工作,加强宣传力度,引导公众参与保护,强化社会监督。三是加强河道保洁。目前邵阳市已将河道保洁工作纳入全市农村环境卫生综合整治,实现河道保洁市场化运作,强化了环保、城管、环卫等部门的监督考核;四是推动河道保护立法。2018年,邵阳市启动了邵水河保护条例的立法工作,目前,《邵水河保护条例》已完成市人大常委会第一次审议,力争年底出台。

        在整治方面:开展水污染整治,保护好河道“盆”里的“水”。目前,邵阳市已启动资江流域邵阳段锑污染整治,依法取缔关闭了锑矿和涉锑冶炼厂21家。同时实施了水库退养三年行动计划,全市1176座水库已2018年年底全部实现了退养。开展“清四乱”整治,保护好河道盛“水”的“盆”。贯彻落实第5号省总河长令和第3号市总河长令,全面开展河湖“清四乱”专项整治行动,把资江和市管河道作为重中之重,各级财政争取安排专项资金。目前,邵阳市在整治“僵尸船”、非法砂石码头、河岸固体废弃物等方面成效显著。同时,也加快了河湖划界工作。

        二、“建管并重”抓实农村人安饮水,稳步推进水利行业扶贫

        以解决农村饮水安全问题为重点,切实加大在水利扶贫领域的监管。农村饮水安全是贫困人口脱贫的必要条件。2018年,邵阳市出台《邵阳市水利扶贫行动三年(2018-2020年)实施方案》,农村饮水安全是重中之重。抓好农村饮水至少要抓好建设和管理两个方面。

        在加快工程建设方面:突出贫困地区和贫困人口。以5个脱贫县及182个退出村为重点,优先实施脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升项目,确保考核指标能通过贫困退出验收审核,达到脱贫摘帽标准。突出工程建设进度。落实市委市政府“规划不变,适当调整,突出重点,分步实施”的工作思路,坚定不移推进“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”建设,做好项目进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,进一步强化项目清单式管理,切实加强建设管理,提高工作效率,确保2019年将饮水工程全部完成竣工验收。

        在加强运行管护方面:压实管护责任。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。理顺管护体制。12月底前,健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”,确保农村饮水工程有机构和人员管理,有政策支持,有经费保障。保障水质合格率。全面完成县级农村饮水安全水质检测中心建设,规模水厂按照规定建立化验室,200吨以上集中供水工程的水厂实行封闭式管理。其他集中式或分散式供水工程要全面安全防患措施和清洁卫生措施,确保水厂和水质安全,全面提升农村饮水安全保障水平。

        三、“标本并治”强化水利行业监管,守住风险隐患防控底线

        水利行业在前几年一直是腐败的重灾区。2012年至2017年,邵阳水利系统共查处30起案件30人,问题大多出现在水利项目立项、招标、施工管理、验收、决算等环节。因此,必须充分认识水利系统严峻的廉政风险形势,加强行业监管,确保水利项目、资金和干部安全。

        在乱象整治方面:加大监督、执法、处罚等力度。在监督上,实现由运动式集中整治向常态化监管执法转变,加强日常监管执法上来,坚持回头看,促使项目参建单位对违法违规违章行为不断整改;在执法上,建立检查对象名录库,推行“双随机一公开”和第三方质量与安全评估,对水利工程项目的建设和管理中的各个环节实行“四不两直”飞行检查和部门联合执法;在处罚上,按照依法依规、从严从重的原则,对违法违规等行为形成压倒性态势。

        在源头根治方面:加快推进邵阳市水利建设市场信用体系建设,合理运用“红黑名单”成果,加大信用惩戒力度,让失信企业在邵阳寸步难行,让守信企业畅通无阻。进一步推进“代建制”,依靠代建单位专业服务,管理协调监理、设计和施工单位的日常建设工作,能有效确保参建单位履职到位。结合扫黑除恶专项斗争,严厉整顿规范水利建设市场,坚决斩断黑恶势力在水利行业的经济链条。加强水利系统干部党风廉政教育,按照全面从严治党各项部署要求,不断加强水利行业作风建设,持之以恒正风肃纪,运用“四种形态”,加强对党员干部的教育监督,通过不懈努力换来水利系统的海晏河清、朗朗乾坤。

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